新型城鎮化規劃修改後將出臺 資金需求將達25萬億
12月12日至13日在京召開的中央城鎮化工作會議還討論瞭《國傢新型城鎮化規劃》，有關部門將根據會議討論情況作出修改。會議要求，加強對城鎮化的管理。要制定實施好國傢新型城鎮化規劃，加強重大政策統籌協調，各地區要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。
12月3日召開的中央政治局會議，曾提出要走新型城鎮化道路，出臺實施國傢新型城鎮化規劃，落實和完善區域發展規劃和政策，增強欠發達地區發展能力。
據悉，備受關註的城鎮化規劃幾經更名，起初名為《全國促進城鎮化健康發展規劃》，後改為《全國城鎮化發展規劃》，最後定名為《國傢新型城鎮化規劃》。該《規劃》明確中國新型城鎮化發展的方向和道路，規劃期至2020年。
表態
要做到工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。在推進城鎮化的過程中，要尊重經濟社會發展規律，過快過慢都不行。
--2013年全國人代會，習近平在參加江蘇代表團審議時說
城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急於求成，而要積極穩妥。
--2013年11月，習近平在山東考察時指出
未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化，中國推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子。
--2012年11月，李克強在會見世界銀行行長金墉時提出
城鎮化核心是"人的城鎮化"，關鍵是提高城鎮化質量。城鎮化要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。
--2013年1月，李克強在國傢糧食局科學研究院調研時強調
城鎮化不能靠攤大餅，要大、中、小城市協調發展，中西部地區因地制宜地推進。還要註意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。
--2013年3月，李克強在兩會記者會上回答記者問題時說
2000年10月
中共中央《關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中，正式采用"城鎮化"一詞
2001年8月
一份專門針對"十五"城鎮化發展的重點專項規劃全文刊發
2002年11月
黨的十六大報告提及城鎮化
2007年10月
黨的十七大提出要"走中國特色城鎮化道路"
2012年11月
黨的十八大要求工業化、信息化、城鎮化、農業現代化良性互動、同步發展
2012年12月
中央經濟工作會議要求"積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量"
2013年6月26日
國傢發改委報告稱，我國將全面放開小城鎮和小城市落戶限制
解讀
城鎮化怎樣順勢而為？
新竹市銀行
否定人為造城、大拆大建的思路
國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬認為，城鎮化有一個很大的特點是不可逆轉。中央城鎮化工作會議強調"城鎮化發展順勢而為"是一個亮點。他認為，城鎮化有自然的規律，既不能拔苗助長，也不能刻意壓低。不能拔苗助長，即在產業支撐不足、就業崗位不夠、城市承受能力不夠的情況下，不能一味城鎮化。不能刻意壓低，則是指現在一些大城市有一定數量的農民工，對這樣的現實不能不承認。上述要求意味著不能刻意追求城鎮化率，地方政府的考核也不應刻意以城鎮化率為標準。
易鵬認為，要順勢而為，把握好節奏。沒有產業支撐城鎮化很難進行，產業支撐是中央城鎮化工作的重點，表明未來要把四化同步作為一個重點，互為支撐，保證城鎮化可持續發展。
民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友認為，過去提起城鎮化，大傢想起的就是建房子、建橋，而這次強調城鎮化是自然歷史過程，實際否定瞭人為造城、大拆大建的思路。他表示，城鎮化會議和中央經濟工作會議套開，經過一年討論，最終提出"城鎮化是自然歷史過程"非常不容易。
管清友指出，這次著力強調質量，就意在提醒政府和規劃部門避免單純數量上的城鎮化。他認為，城鄉之間的差別主要是公共服務、公共設施和基本生活方式的差別。"隻要在這些領域基本實現共通，實現城鎮化還有那麼必要嗎？"
特大城市如何劃定邊界？
區分城區郊區按不同規劃建設
中國社科院當代城鄉發展規劃院院長傅崇蘭表示，目前中國的一些特大城市由於規劃不盡科學，"攤大餅"式向外擴張，交通和環境等各個方面已經出現問題，如果不控制人口規模，特大城市的環境可能持續惡化。
國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬表示，形成有質量的城市群，可以減少特大城市的壓力，也能控制特大城市的人口數量。城市群的形成要按照主體功能區的藍圖實現，同時要讓市場發揮更大的作用。
此次城鎮化工作會議提出，科學設置開發強度，劃定每個城市特別是特大城市的開發邊界。傅崇蘭解釋，確定開發邊界，就是通過確定城區的范圍，將城區、郊區和農村加以區分，然後按照不同的規劃進行建設。"以北京為例，之前朝陽區還有大量的農地，到底那片地算不算城市？"傅崇蘭說，在確定開發邊界之後，對於提高規劃的科學性和改善生態環境都大有裨益。如果確定這片地不屬於城市開發的范圍，則不允許開發，就可以保證周邊的生態環境。
北京大學城環學院旅遊研究與規劃中心主任王必虎擔心，城市的擴張是市場在發揮作用，如果沒能遵循這一規律劃定邊界，就會產生權力尋租的空間。管清友表示，如果控制瞭北京的開發邊界，不會對周邊城市的房價產生太多影響，因為即使不控制邊界，周邊的房價一樣會上漲。
新型城鎮化有何新變化？
4000萬農民工或可落戶大別墅大廣場將減少
國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬認為，與舊型城鎮化強調硬件設施建設不同，新型城鎮化更強調軟件建設，采取軟硬兼施的措施。軟件建設中，明確提出解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題。易鵬介紹說，目前我國農民工有2億多人，其中拖傢帶口在城市有工作的大概有4000萬，新的表述意味著這部分人的戶籍問題可能很快能得到解決。
軟件體現的另一方面，是生態建設。易鵬指出，這次明確要結合生態文明進行城鎮化建設。規劃提出，城鎮化建設要實現城裡有山、有水、有林。在土地面積有限的情況下，意味著以後很難出現大面積的別墅、大面積的硬面廣場，即把空間留出來，更多地留給綠地和林地。
新型城鎮化的關鍵在幹部。易鵬說："很多市委書記市長都得一個病--潔癖，看不瞭舊房子，一有舊房子就推倒。舊房子是歷史的記錄，是社會的財富，總是推倒舊房子，財富會不斷地消失。"
他認為，新型城鎮化建設中的幹部不僅要懂管理、懂規劃、懂生態，還要懂哲學。哲學中講要克己，幹部要克制擴大建築面積的沖動，讓郊野公園和城市公園更大，一方面是為瞭應對霧霾，另一方面也是為瞭提高生態文明。
城鎮建設資金從哪裡來？
不再依靠土地財政地方應找可持續稅源
加快推進城鎮化需要大量資金。據國傢開發銀行預計，未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。
"政府財力是有限的。"徐洪才指出，如果光靠財政資金來支撐城鎮化進程的話，等於逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續，還蘊含巨大風險。
國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬認為，建立多元可持續的資金保障機制是這次城鎮化工作會議的重點之一。以前城鎮化建設的資金基本靠政府支出，地方債務一般都用來做城市建設。這種政府投入有時是盲目的，因此才會出現"空城""鬼城"。強調多元，更多的是指引入社會資金。社會資金的優點，是對社會可持續負責。他認為，未來政府可能隻對一些基礎建設進行投入，更多則是引入市場資金。
"目前，大量民間資金找不到投資渠道。隻要政府能夠提供公平競爭機會，創造良好市場環境，一定能發揮財政資金'四兩撥千斤'的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮化。"國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說。
易鵬還表示，未來可能會讓符合條件的地方政府發行市政債，以前地方債都是隱性的，而發行建設債券則把地方債務放在公開的陽光下，相當於"堵住後門開前門"。
另外，易鵬認為要給地方政府培育稅源。他指出，會議要求提高城鎮建設用地利用效率，要想提高土地的城鎮化，就要采用更嚴格的土地管理政策，控制土地利用指標，對目前依靠土地財政的地方政府而言，必須要給政府找一個可持續的稅源，房產稅就是一種很好的稅源。
他還指出，可持續發展的資金，要求地方政府的事權和財權平衡。這意味著，要使地方政府的支出更少，收入更多。
新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-12-16/08533805370.shtml
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